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【媒體看興縣 山西經濟日報】山西經濟日報萬期通版——看興縣在脫貧攻堅征程中奮勇前行

 時間:2019-12-26 11:33       大    中    小     

 

 

  前言:這是一片紅色的土地,抗日戰爭和解放戰爭時期,這里是著名的晉綏邊區(解放區)首府所在地,是八路軍一二〇師的主戰場之一,是革命圣地延安的屏障和門戶。毛澤東同志在此發表了《在晉綏干部會議上的講話》和《對晉綏日報編輯人員的談話》兩篇光輝著作;中共七大五位書記處書記(毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時)都曾路居這里;賀龍元帥在此戰斗和生活了11年之久;習仲勛同志先后兩次來到興縣。

  這是一片充滿活力的土地。2017年6月,習近平總書記視察山西,第一站就來到興縣蔡家崖。他高度評價“呂梁精神”,囑咐要把呂梁精神用在當代,為百姓過上幸福生活努力奮斗。全縣30萬人民信心倍增,牢記總書記囑托,在脫貧攻堅的戰場上披荊斬棘,奮勇前行……

  打不贏脫貧攻堅戰

  就對不起這塊紅色土地

  興縣地處中華文明的發源地——黃河流域的中游腹地,山西省西北部、呂梁市北端,西連陜西,北接內蒙古,國土面積3168平方公里,國土面積全省第一。人口30萬,轄7鎮10鄉、376個行政村,是山西省10個深度貧困縣之一。全縣296個貧困村,占行政村總數的79%,建檔立卡的貧困人口就有8萬之眾,排名全省第二。

  近年來,興縣在認真貫徹習總書記視察山西重要講話精神,全面落實中央、省、市脫貧攻堅工作安排部署下,著力構建產業、就業“兩個支撐”,筑牢群眾“兩不愁”根基;著力強化教育、醫療、社會兜底“三個保障”,破解貧困群眾民生難題;著力推進易地搬遷、生態建設、光伏扶貧、貧困村提升“四大工程”,夯實群眾穩定脫貧基礎;著力推進農村“三變”改革、推進“一縣一策”落地見效、推進“1+3”社會扶貧行動、創新金融扶貧模式、完善防控返貧機制“五項改革”,切實增強農村發展后勁與活力;著力完善黨建引領、幫扶責任、工作推進、資金投入、社會幫扶、作風建設“六項機制”,凝聚脫貧攻堅的強大合力。

  據統計,從2014年到2019年,全縣貧困發生率從39.1%下降到0.56%;地區生產總值從62.3億元增長到104億元(預計);一般公共預算收入從8.02億元增長到17.5億元(預計);農民人均可支配收入從3546元增長到5694元。截至2019年4月,累計退出195個村,減貧22752戶66450人,貧困發生率降至了7.2%。到2020年,興縣擬再退出90個貧困村、減貧17400人,實現整縣脫貧摘帽。

  產業、就業“兩個支撐”

  筑牢群眾“兩不愁”根基

  發展產業是實現脫貧的根本之策,培育產業是推動脫貧攻堅的根本出路。自脫貧攻堅戰打響以來,興縣圍繞產業、就業兩個方面推動各項工作,成為支撐農戶增收增效的重要渠道,不斷加快貧困戶脫貧步伐。

  興縣立足自身優勢,確立了“222+N”的產業增收思路[222即農民人均2畝優質小雜糧、2畝經濟林、2畝中藥材;N即種植(馬鈴薯、食用菌等)、養殖(豬、牛、羊、雞等)、光伏、電商等產業],通過短、中、長相結合的產業帶動貧困戶持續增收。通過政策扶持、財政投入、技術支持、龍頭引領,培育起“呂糧小米、山花爛漫、清泉老陳醋”等3個國家綠色有機認證品牌,綠色雜糧通過線上線下銷往海內外。2018年,縣財政對特色農業產業進行獎補,重點向農產品生產基地建設、地方特色品牌培育、產業與農戶利益聯接三方面予以傾斜,并建立完善“公司(或合作社)+基地+農戶”模式,由龍頭企業帶動群眾增收致富。以山花爛漫公司為例,2018年公司訂單種植綠色谷子基地22000畝,有機谷子基地4000畝。綠色谷子以高于市場價0.05元的價格包銷,有機谷子以高于市場價0.25元的價格回收,共帶動農戶1176戶,戶均收入8000余元。

  今年,興縣將進一步擴大綠色有機種植面積,實現全縣綠色小雜糧達到20萬畝,有機小雜糧達到1.5萬畝,形成優勢特色品牌。通過加強管護,提質增效,在產品加工與銷售上下功夫、做文章,解決好核桃紅棗經濟林效益低的問題。圍繞中藥材產業發展,用3—5年時間,使全縣種植面積達到40萬畝。目前,已經與山西省醫藥集團達成協議,采取“公司+合作社+農戶”的模式運營,打造以苦參、連翹為主導品種的道地中藥材種植基地。在全縣產業發展上,將堅持“一村一基地、一鄉一園區”,支持每個鄉鎮培育一個標準化生產園區、每個行政村打造一個百畝以上產業示范基地,帶動農戶增收。通過提質增效,全縣經濟林種植面積達到58萬畝,核桃、紅棗、文冠果等產值達到1.5億元。樹上果飄香,林下種藥材。全縣種植中藥材20萬畝,今年訂單種植面積達到27646畝,涉及貧困戶7636戶,預計戶均收入7600元。同時,縣財政還為每個鄉鎮安排500萬-800萬元產業發展資金,每個村安排30萬-50萬元產業發展資金,幫助各鄉鎮謀劃好主導產業,助力脫貧攻堅。

  興縣積極打造職業技能培訓新平臺,按照“人人持證、技能社會”的思路,大力實施全民技能培訓工程。通過訂單培訓、定點培訓、實操實訓等形式,對有勞動能力、有就業意愿的人員全部進行培訓。2016年以來,累計培訓近2萬多人,其中呂梁山護工近6千人,貧困戶占到38%,實現大部就業,受到央媒關注。培訓貧困戶駕駛員5千多人。全縣341多個務工協會,擁有“蔡家崖管家”、“京東方員工”、“鐵服”等三個自主品牌。隨著城市建設步伐加快,營商環境逐步優化,一批大企業進駐興縣,直接或間接帶動9000人穩定增收。興縣依托大數據基地,建設扶貧車間。興縣引進上海潤迅集團,成立的“興動時代云數據呼叫中心”,到2022年,可創造4000多個就業崗位,第一期可安置800人,首批400多人已經上崗。真正實現一人就業,全家脫貧。

  醫療、教育、住房“三個保障”

  破解貧困群眾民生難題

  對于深度貧困地區來講,醫療、教育、住房是切實關系到群眾幸福感和獲得感的重要指標,更是衡量脫貧與否的重要依據,只有不斷為貧困群眾創造更有尊嚴的生活和追求美好生活的機會,讓貧困人口真正實現病有所醫、學有所教、住有所居,才能讓廣大群眾無后顧之憂,釋放內生動力,更加自信地投入到生產生活中。

  脫貧攻堅戰打響以來,興縣積極推動健康扶貧各項措施全面落實,保障貧困人口人人享有醫療衛生服務需求,提升看病就醫可及性,不斷提高獲得感和滿意度。不斷加大對村級衛生室的管理,按照標準化建設的要求,全部規范運行。加大健康扶貧宣傳力度,創新宣傳方式方法,確保貧困群眾人人知曉政策,所有住院患者、門診患者全部按規定報銷,慢病患者定期送藥上門。在去年新增18種慢性病的基礎上,根據實際對病種進行調整。進一步提升家庭醫生簽約服務數量和質量,提高簽約群眾的獲得感和滿意度。眼下,擁有600張床位的縣醫院新區,即將投入使用;此外,改擴建17所衛生院,建成332個標準化村衛生室。貧困人口參保費用由政府全額負擔,個人自付費比例嚴格控制在10%以內,住院治療醫療費一站式報銷,構筑起了基本醫保、大病保險、補充醫保、“136”兜底和醫療救助五道防線保障。

  興縣不斷加大對教育的投入力度,幾年來累計投資近10億元,先后建成友蘭中學、一二○師學校、陽光小學,新建、改擴建幼兒園19所,改造了55所薄弱學校。全縣中小學校辦學條件明顯改善,貧困群眾教育壓力明顯減輕。今年又全面實施“三免費”和救助政策,兌現各類獎勵扶持政策,確保從學前教育到高等教育階段貧困家庭學生不因貧輟學,確保每個貧困家庭不因學致貧、因學返貧。

  今年,興縣對貧困戶危戶改造進行回頭看,采用第三方評估的方式,全面完成“四類重點”對象危房改造驗收工作。同時,對非貧困戶危房,由縣住建局進一步核實,縣財政出資全面進行改造,切實保障所有群眾居有所安。土窯洞是改造重點。據統計,2014年以來累計完成危房改造13631戶,做到應改盡改,一戶不漏。

  全面實施“四大工程”

  夯實貧困群眾脫貧基礎

  脫貧攻堅事關全面小康,事關人民福祉。長期以來,興縣的貧困人口,主要集中在基礎設施建設相對落后、交通生活條件極為不便的區域。因此,要夯實脫貧基礎,實現根本性脫貧,就需要扶貧與扶志、扶智、扶技相結合,大力實施易地搬遷,發展扶貧、光伏脫貧等一系列工程,為貧困群眾脫貧致富提供“造血”機制。

  大力實施易地搬遷、貧困村提升、生態扶貧和光伏扶貧等“四大工程”。首先是將易地搬遷作為解決深度貧困的重要手段,累計遷出14819人,其中建檔立卡貧困戶10572人。退耕還林覆蓋農戶5.4萬戶,政策性補助戶均增收15972元。建設安置點19個,入住率100%。在喬家溝和柳葉溝2個易地搬遷集中安置點,不僅嶄新的樓房氣派,同步配套基礎設施和公共服務也日漸完善。這里水、電、路、網等基礎設施已全覆蓋,就醫上學、進城務工交通便捷,居民廣場、老年人日間照料場所一應俱全。

  興縣在所有安置點設立管理機構,建立黨組織,形成新的社區治理模式。因村施策,分類推進后續產業發展。為了鞏固好脫貧成效,讓貧困戶穩得住,能致富,興縣大力扶持后續產業就業。對搬遷村產業發展堅持做到退耕還林、光伏電站、技能培訓、公益崗位“四個全覆蓋”,對搬遷戶中有勞動能力且自愿的貧困人口進行技能培訓,已培訓五期598人,設置公益性崗位進行就業安置,確保每戶安排一個公益性崗位。在柳葉溝集中移民安置點新建以服裝加工為主的扶貧車間,既滿足駐興企業勞保用品需求,也可以解決搬遷戶的就業問題。

  搬遷、復墾和退耕還林同步進行。一個戰場打贏生態和生計兩場戰役。“十三五”期間,全縣累計完成植樹造林89萬畝,是“十二五”期間的2.5倍。其中退耕還林57.5萬畝,生態造林工程全部交合作社議標實施,帶動14736名貧困勞動力,人均務工增收6000元以上。今年的造林工程,各鄉鎮就是通過發揮合作總社的作用,由合作總社營造的全部通過議標形式交由合作總社實施,以最大限度地提升生態扶貧的覆蓋面和受益水平。

  圍繞光伏扶貧工程,縣扶貧辦對光伏扶貧收益分配進行指導監督,鄉村兩級按照《山西省村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》和《興縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法(試行)》制定詳細的分配辦法,妥善做好分配工作,并按要求公示和完善資料。目前,全縣291個貧困村實現了光伏電站全覆蓋,全縣光伏電站總規模101.8兆瓦,全部并網發電。截至2019年9月底,累計結算收益2903萬元,291個貧困村平均收益9.7萬元;2019年財政補貼資金到位后,村均收益可達19萬元。集體經濟全部破零。

  著力推進“五項改革”

  完善防控返貧后續工作

  如今的興縣,“兩不愁、三保障”穩定解決以后,所有行政村實現了水泥路、通村班車、互聯網、動力電和衛生飲水等“五個全覆蓋”,鄉村面貌煥然一新。脫貧以后怎么辦?鞏固提升是關鍵。

  推進農村“三變”改革。以農村經濟發展合作總社為載體,積極探索“三變+農業產業”“三變+生態經濟”“三變+鄉村旅游”“三變+電子商務”“三變+服務業”的帶貧益貧機制。

  推進“一縣一策”落地見效。完善共享政策和專項政策的實施細則,用足用活用好政策,充分釋放政策紅利,最大限度發揮“一縣一策”政策的乘數效應。推進“1+3”社會扶貧行動。建好社會扶貧網、愛心超市、項目超市、消費超市“一網三超市”,通過網上對接、愛心捐贈、項目認領、產品推介等形式,構建覆蓋多方的幫扶網絡體系,動員全社會力量參與脫貧攻堅。目前,全縣17個鄉鎮全部建起愛心超市,生產生活文明行為積分入卡,憑卡在愛心超市兌換生產生活用品。

  創新金融扶貧模式。通過設立扶貧周轉金、注入風險補償金等形式,引導金融機構拓展業務范圍,增加貸款規模;充分發揮政銀企合作服務優勢,落實扶貧再貸款1億元以上;積極探索龍頭企業、農村經濟發展合作社等經營主體通過流轉土地、股份合作、訂單生產、勞務合作等方式,集中使用貧困戶小額貸款的途徑,推動扶貧小額貸款擴面提效。

  完善防控返貧機制。學習借鑒交口“一保通”保險扶貧模式,以戶打包產業、金融、健康、返貧等各類保險,探索建立防控返貧的長效機制。

  全面拓展“六項機制”

  凝聚脫貧攻堅的強大合力

  今年以來,興縣以黨建工作為引領,集中整治軟弱渙散組織47個,強化了基層領導班子;引進423名大學生到基層任職,推行農村干部職業化管理。一批在扶貧戰場上涌現出來的優秀干部得到提拔重用,為鞏固提升奠定了組織基礎,凝聚了干部群眾的強大合力。

  黨建引領機制。配強配齊支村“兩委”干部,切實強化農村“三基”建設,全面推行農村干部職業化管理,通過績效考核,充分調動農村干部的工作積極性。要進一步發揮合作總社的引領作用,能由合作總社實施的項目,全部由合作總社通過議標實施。對運行規范、帶動群眾增收致富效果明顯的合作總社,要進行獎勵和表彰。

  幫扶責任機制。層層簽訂“雙簽”責任書,堅決履行脫貧攻堅軍令狀。嚴格落實條塊結合的工作機制,四大片區和22個專項工作組要充分發揮職能作用。縣級干部、縣直單位負責至少保證每周兩天一線工作,必要時要隨時進村開展工作。所有貧困戶全部明確幫扶干部,每個行政村都要配備1名科級干部擔任脫貧攻堅指揮長,在鄉鎮黨委的統一領導下,統籌管理“三支力量”,指揮長和“三支力量”全部實行每周“四夜五天”工作法。

  工作推進機制。全面推行“131”工作推進機制,“1”就是實行脫貧攻堅工作日報告制度,縣級領導、縣直單位和三支力量分別在微信工作群一日一報告工作情況;“3”就是建立定期督查、鄉鎮視頻會議督查、縣紀委督查等三方面督查機制,對脫貧攻堅工作情況進行督導檢查;“1”就是實行工作通報制度,脫貧攻堅微信工作群每日通報,脫貧攻堅領導組每月文件通報,縣委常委會每月會議通報。對責任不落實、履職不到位的要嚴肅問責,絕不手軟。

  資金投入機制。縣級新增財力主要用于脫貧攻堅,涉農資金因需而整、應整盡整,縣財政足額保障鄉鎮、部門脫貧攻堅資金需求。

  社會幫扶機制。抓住“一縣一策”政策機遇,引導駐興國企與縣內民企履行好社會責任,加強與柳林縣結對幫扶企業的聯絡與溝通,最大限度發揮“一縣一策”政策乘數效應。持續推進消費扶貧,建立農特產品進企業、進學校、進機關、進醫院和單位采購直銷、幫扶干部助銷、社會活動展銷等“五進三銷”長效機制。

  作風建設機制。嚴格加強項目資金管理,嚴肅查處貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、搶占掠奪、濫用職權、以權謀私等腐敗問題,以作風攻堅促脫貧攻堅,確保脫貧成色成效。同時,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,為脫貧攻堅工作營造良好政治生態。(劉憲芳 白旭平)

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